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中共长沙市芙蓉区委员会关于落实从严治党要求全面加强党的建设的实施意见

2015-9-9 0:10:02      点击:

2015214日)

 

为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,落实中央“全面从严治党”的重大部署特别是习近平总书记关于从严治党“八项要求”,围绕新形势下思想建党、制度治党、格局兴党主线,进一步加强全区党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。通过一到三年的努力,使全区党员干部理想信念更加坚定、言行举止更为规范,党委的领导核心、基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用得到更好发挥,为民务实清廉成为广大党员干部的自觉行动,推动形成干事创业、崇廉尚实、风清气正的政治生态,为芙蓉区转型创新发展提供坚强政治保证。现提出如下意见:

一、狠抓思想教育,增强党员意识党性修养

1、加强思想理论武装。补好精神之钙。组织广大党员干部深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神,组织开展党史党章、理想信念、党规党纪、道德品行等学习教育,深入开展“中国梦”主题教育活动,切实增强“三个自信”,拧紧思想“总开关”。抓实各级党委(组)中心组学习。结合区情实际挑选国内一流专家名师,组建“芙蓉名师讲坛库”开展专题学习。各级中心组开展集中学习全年不少于612天,各级党组织每月开展学习活动不少于1次,明确每月第一个星期五为“芙蓉学习日”开展集中学习。加大学习型党组织创建力度。深化学习型党组织建设“五创四评”活动,发挥先进单位、优秀载体的示范引领作用,建设学以致用、提升本领、共同进步的学习型组织文化。提升“书香芙蓉”活动内涵,推进“书香六进”,形成常态化学习氛围。拓展党课宣讲广度。创新“微理论 微宣讲”活动,丰富“芙蓉百姓宣讲团”宣讲形式,推动党的理论和上级政策精神入耳入脑、进栋到户,各级党组织全年开展“短平快”式宣讲活动1次以上。拓展“百名党员讲师下基层、百堂精品党课进支部”活动,组建党员教育专家讲师团,推广“书记讲党课”活动,各级党组织书记每年至少讲一堂党课。

2、严肃党内政治生活。提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性,每个党员都要在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党、在党兴党,把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个环节,敢于同违反党内政治生活原则和制度的现象作斗争。完善领导班子运行决策机制。健全领导班子内部运行机制,明确区委全委会、区委常委会、各级党委(党组)会和各级领导小组会议等的职责权限和议事规则。坚持和运用好“四大法宝”,督促各级领导班子和党员干部严格按照程序、规则和集体意志办事。规范领导班子民主生活会。坚持发扬整风精神,用好批评和自我批评武器,完善领导班子民主生活会细则。各级党组织至少在每年“七一”前后召开一次主题明确具体的民主生活会,会前听取意见、会中开展批评、会后公示整改措施,有针对性地解决问题。严格落实组织生活制度。认真开展党性定期分析、民主评议党员、“三会一课”,加强基层党组织民主生活会和组织生活会、党员领导干部双重组织生活等的规范和落实,引导党员严肃认真参加组织生活。健全各级党组织书记与党员谈心谈话制度。党员较少的基层党组织要经常性开展谈心谈话,党员较多的基层党组织每年至少要组织党员普遍谈一次,注重在庆祝建党日、党员入党纪念日以及集中性教育活动期间等节点开展谈心谈话。

3、提升干部教育培训质效。加强党员干部经常性教育。在全区县处级干部中开展“三严三实”专题教育活动,教育引导党员干部自觉弘扬主流价值,以身作则、率先垂范。在全区党员干部中开展“守纪律、讲规矩”教育活动,以忠诚教育为重点,培育来源于“三个自信”的政治忠诚、根植于传统美德的道德忠诚和躬身于实干状态的职业忠诚,每名党员干部切实做到心有所向、言有所戒、行有所止。统筹提升党员干部教育培训。区干教领导小组统筹全区干部教育培训,将基层党务工作队伍培训纳入干部教育培训计划,实行社区(村)专干年度轮训计划。以学分制整合“群众工作直通车”大课堂、“网络学院”等培训载体。正科职干部以清华、复旦、浙大等高校培训为主,重在拓展思维视野;副科职干部、非公经济组织和社会组织党组织书记、社区(村)“两委”成员以市区党校培训为主,重在提升业务技能;新提拔干部和后备干部以泸溪培训和井冈山锻炼为主,重在增强党性锻炼;社区(村)主职、优秀非公党组织书记以拓展体验为主,重在创新群众工作。全年党员干部教育培训专项经费保障1000万元以上。全区科职领导干部和社区(村)主职脱产培训不少于10天,各级党组织书记、社区(村)专干培训时间不少于5天。

二、狠抓从严治吏,选好用好管好干部

4、端正选人用人导向。坚持按照“好干部”标准发现、选拔干部。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,贯彻落实市委“六用六不用”的选人用人导向,健全《中共芙蓉区委干部选拔任用工作规范》,把有勇气、有魄力、有闯劲的“狮子型”干部选出来、用起来。努力解决“唯分”、“唯票”、“唯GDP”、“唯年龄”等问题,突出在一线工作和关键岗位中发现干部、识别干部、检验干部、提拔干部。建立健全选人用人的全程纪实和责任倒查机制,严把选任关口。健全干部激励保障机制。落实干部职务与职级并行政策,使县处级以下干部通过晋升职级提高工资福利待遇。加大干部轮岗交流力度,激发干部队伍活力。推进心理健康教育常态化,加大日常性帮扶慰问力度。健全引进人才培养机制。制定《中共芙蓉区委人才培养2015-2020年发展规划》,将工作重点从“引才”转向“育才”,提升博士调研献策挂职实效。建立健全引进人才常态管理机制,定期召开引进人才工作座谈会,在区委党校举办优秀雇员主体培训班,探索引进人才级别晋升、考核淘汰等机制。

5、改进干部考核培养机制。健全绩效考核评价机制。统筹落实市绩效考核任务,加强市区对接,突出考核平时绩效。开展全员绩效考核,指导各单位从严制定全员绩效考核方案。完善绩效考核体系,拉大奖优罚劣档次。强化考核结果运用,对“有错无为”、“不在状态”的干部,严格按照问责办法规定进行严肃处理。健全干部考察机制。加大对干部的政治品质和道德品质、科学发展实绩、作风表现、廉政情况的考察,把考察识别干部的功夫下在平时,加强综合分析,全面历史辩证地评价干部,掌握干部“八小时”外表现。改进年轻干部培养选拨机制。加大对年轻干部竞争性选拔、送训挂职和教育管理的力度,探索实行后备干部到社区(村)挂职锻炼,选派担任党建指导员、信访、维稳、项目建设等中心工作骨干,建立健全培养锻炼、适时使用、定期调整、有进有退的后备干部优培机制,调整充实并常态保持200名左右的科级后备干部基数。

6、加大干部监督管理力度。规范日常管理。严格执行领导干部个人重大事项报告和抽查核实、述职述廉、出入境审批、请销假、经济责任审计等制度,加强日常监督管理。科级以上领导干部要如实报告个人的婚姻家庭情况,因私出国(境)定居有关情况,配偶、子女就业及出国(境)定居有关情况,本人收入及财产情况。探索实行干部档案数字化管理,严把干部档案审核关。认真落实“凡提两必看”要求,加大对干部履历和个人有关事项报告的核查力度。提升监督合力。加强对“一把手”和关键岗位领导干部的监督管理,健全多层次多渠道的干部监督机制,探索网络、电话和信访“三位一体”举报监督平台。严格落实“一报告两评议”、离任审计等制度,探索“两代表一委员”担任干部监督员机制,规范用权行为,防止特权现象和权力腐败。严厉惩戒查处。加大调整不胜任现职领导干部的力度,把是否依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件,通过组织考察认定,运用停职检查、调离岗位、降级免职等方式,对不称职、不胜任、不作为的干部进行调整。加快治理超职数配备干部进度,2017年前消化到位。严格执行干部选拔任用“十不准”的纪律规定,坚决整治和严厉查处跑官要官等不正之风。

三、狠抓组织建设,提标提质提档

7、从严从实管理党员队伍。把严“出入”关口。把政治标准放在发展党员的首位,坚持“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的标准方针,保持党员队伍适度规模。注重在社区(村)发展青年党员,加大非公有制企业和社会组织党员发展力度。及时处置不合格党员,做到程序规范、处置恰当、慎重稳妥。严格教育管理。推行党员积分制管理,通过积分管理、星级考评、全程纪实,提升党员队伍创先争优意识和社会影响力。党员积分和星级评定情况作为评先评优、绩效考核、不合格党员处置的重要依据。积极倡导在职党员进社区开展志愿服务活动,全面推行党员教育管理“一卡四制”,强化党员自我管理、承诺践诺、社会监督的制度约束。加大关怀力度。建立社区(村)骨干队伍后备人才库,将优秀社区(村)党组织书记列为后备干部,加大从优秀社区(村)“两委”班子成员特别是主职中选拔科级领导干部、考录公务员、招聘事业编制人员力度。优先晋级晋升优秀党员(优秀党务工作者)和先进基层党组织负责人。全区每年“七一”开展党内集中表彰活动,召开一次以上基层党员专题座谈会,安排一次社区(村)主职体检。将社区(村)主职纳入科级干部慰问范畴,区委主要负责同志定期到社区(村)走访慰问、听取党员心声。定期宣传推介扎根基层、奉献基层的优秀社区(村)主职,扩大“两代表一委员”中的基层代表比例。

8、提升服务型党组织建设水平。以示范创评提升服务水准。开展服务型红旗党组织示范创建,以“六有五化一高”为内容,出台基层服务型党组织建设标准,打造一批全省乃至全国叫得响、立得住的示范点,培育一批基层喜爱、群众公认的服务品牌和服务工作法。以资源聚合延伸服务内涵。建立健全社区、社工、社会组织“三社联动”互动机制,为居民提供个性化、专业化、便捷化的社区自治服务,力争用五年时间实现全区一社区一品牌一特色的目标。推动“六网融合”,完善“一网四图”模式,实现管理网格化、组织有力量、服务无盲区。以机制创新保障服务常态。推进街道“大工委”和社区大党委建设,全面推行结对帮扶制度,建立健全在职党员报到登记、工作纪实、沟通反馈等制度,建立党建网格化管理服务信息系统,实现党组织和党员管理、服务、教育、信息传播“四位一体”。推广服务清单、“党员15分钟服务圈”、“1公里民情快递圈”等做法,不断拓宽党员发挥作用的区域。

9、加大基层基础保障力度。加强社区标准化建设。落实“四有一化”要求,社区党组织按党员人数及时调整组织设置,推行在片区、楼宇和流动党员集中点建立党组织,探索以地缘、业缘、趣缘为纽带组建功能型党组织。通过完善组织设置加强党员管理,构建区域化党建工作格局。实施服务阵地改造行动计划。将社区办公服务设施提质改造纳入“十大民生工程三年行动计划”,完善街道(社区)便民服务中心等阵地建设,统筹规划村改社区后的办公用房和服务阵地,创建一批基层组织活动阵地示范点。完善党建工作经费投入管理机制。各级党组织要足额保障党员活动经费,确保专款专用。在社区工作经费中,每个社区单列党建工作经费不低于10万元。探索建立社区(村)主职年度绩效考核制度,考核优秀者给予奖励,对正常离任的社区(村)“两委”成员按其任职年限发放“特殊贡献奖”。

四、狠抓作风纪律,立规矩管常态硬约束

10严明党的纪律规矩。坚决把维护党的政治纪律放在首位,严格遵守党章、党内生活准则和党的优良传统作风,做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。领导干部在涉及重大问题、重要事项时必须严格按规定向组织报告,必须旗帜鲜明地与潜规则和歪风邪气作斗争,对分管的工作必须敢于负责、勇于担当。坚决落实“四个服从”、“五个必须”,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许自行其是、阳奉阴违,决不允许信谣传谣、妄议中央,决不允许搞“同学会”“老乡会”“战友会”。加大对党的十八届三中、四中全会精神贯彻和省市区委部署工作完成情况的监督检查和查处力度,突出纪律审查重点,发扬钉钉子精神,围绕“四个着力”,坚持有案必查、有线索必查,有问题必查,让党的纪律真正成为带电的高压线,始终维护党纪规矩的严肃性和权威性。

11严格落实党风廉政建设“两个责任”。严格执行区委《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施办法(试行)》,将“芙蓉区党风廉政建设信息系统”作为推动责任落实的有力平台,将主体履职、同级监督和上级纪委监督刚性化、工作内容标准化,严格落实月报告和双报告制度,防止责任推诿、虚化空转。由区委牵头组织年度党风廉政建设责任制落实的监督检查,实行“一把手约谈一把手”督促主体责任履行,建立党政正职由区委组织公开主体责任述职和述廉等制度。进一步健全责任分解、监督检查、倒查追究的完整链条,做到有错必纠、有责必问,构建刚性监督问责新常态。实行“一案三查”,既追究相关责任人责任,又追究党委主体责任和纪委相关负责人的监督责任。

12、弛而不息纠正“四风”。抓好《芙蓉区作风建设常态化管理办法(试行)》等作风建设相关文件的贯彻执行,形成改进作风的刚性约束和常态机制,横下一条心打好整治“四风”持久战。将违反中央八项规定精神列入党的纪律审查重点,作为纪律处分的重要内容。继续盯紧春节等重大节日和重要时点,加大明察暗访力度,围绕群众反映强烈的公款吃喝、公车私用、公款旅游、公款送红包礼金、违规外出考察学习等突出问题开展专项整治。重点查处十八大后和中央八项规定出台后的顶风违纪行为。严查重处“有错无为”、“不在状态”,“为官不为”、“慵懒散、蛮横硬”等问题。落实“四项谈话”制度,及时教育提醒,及时约谈问责,确保源头治理,对踩“红线”、越“雷池”者实行零容忍。建立领导班子和干部作风状况定期分析机制,不断铲除作风问题滋生蔓延的土壤。进一步发挥党风政风监督员的作用,借助社会力量和制度监督,巩固深化作风建设成果。

五、狠抓制度执行,明责任建机制聚合力

13、构建从严治党责任体系。区属各党(工)委要坚持把抓好党建作为最大的政绩,严格落实管党治党政治责任,坚持党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核。各级党组织书记要切实担负起第一责任人职责,亲自抓规划、抓示范、抓督查、抓落实。全面推行“三级联述联评联考”制度,加大党建工作在领导班子和领导干部政绩考核评价体系中的权重,把抓党建的实效作为对党(工)委书记考核的首要指标,对党建工作不履责、不尽责的,要严肃追究主要负责人和相关负责人的责任。建立区委党建调度讲评机制,区委书记每季度调度讲评一次,区委副书记每月调度讲评一次。

14、强化从严治党工作举措。凸显党建工作总揽全局作用,有效整合组织资源,构建“一心一意谋发展、聚精会神抓党建”的大党建格局。各党委部门深入开展党要管党、从严治党规律研究,强化督查督办、日常考核、问效问责。设立党建工作专项经费,列入年初财政预算,区属各党(工)委的党建工作经费按标准要求实行单独列支。区发改、住建、教育、科技、司法、人社、环保、文体、卫生等部门下移重心、下沉资源,为基层党组织开展服务提供保障。各基层党组织要根据本实施意见细化工作方案,强化制度刚性执行,不折不扣抓好意见落实,推动形成从严治党新常态。

15、汇聚从严治党工作合力。区直机关工委要积极发挥机关党组织“走在前、作表率”的模范引领作用,带头规范党员组织生活。区总工会、团委、妇联要把基层组织建设成为作用发挥明显、群众充分信赖的职工之家、青年之家、妇女之家。统战部门要发挥优势,调动社会积极因素助力党建工作。培育发展公益性社会组织,拓展志愿者服务队伍,提升基层组织的自治功能和服务水平。整合提升芙蓉新闻网、芙蓉手机报、芙蓉月刊、“微芙蓉”政务微博等区级宣传平台,完善舆情监控研判、会商预警等机制,加强党建工作信息发布。加大身边典型的宣传推介力度,开展先进典型集中宣讲活动,弘扬主旋律,汇聚正能量。

 

(此件发区属各党(工)委,区直机关各单位党组织)

 

 

 

 

 

 

 

 

 


名词解释:

1、“三个自信”:道路自信、理论自信、制度自信。

2、“五创四评”:创建机关学习型党组织、学校学习型党组织、企业学习型党组织、社区学习型党组织、农村学习型党组织和评选学习型党组织建设示范点、优秀学习活动、优秀学习载体、党员学习明星。

3、“书香六进”:进机关、进企业、进学校、进农村、进社区、进家庭。

4、“四大法宝”:坚持民主集中制、开展批评和自我批评、严格党内生活、加强党的团结统一。

5、“三会一课”:定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会,按时上好党课。

6、“三严三实”:严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。

7、“六用六不用”:选拔重用政治坚定、忠诚可靠的干部;选拔重用改革创新、开拓进取的干部;选拔重用勤奋敬业、扎实肯干的干部;选拔重用公道正派、坚持原则的干部;选拔重用顾全大局、维护团结的干部;选拔重用作风优良、清正廉洁的干部。坚决不用信念不牢、品德不佳的干部;坚决不用固步自封、精神不振的干部;坚决不用作风散漫、纪律松弛的干部;坚决不用以权谋私、行为失范的干部;坚决不用拉帮结派、破坏团结的干部;坚决不用“官”念过重、脱离群众的干部。

8、“凡提两必看”:提拔干部时,必看干部履历和个人有关事项报告。

9、“一报告两评议”:地方党委常委会向全委会报告工作时,要专题报告年度干部选拔任用工作情况,并在全委会委员中对干部选拔任用工作进行民主评议,评议结果报上级党委组织部门;探索开展全委会委员对本级党委新提拔的党政主要领导干部进行民主测评的工作。

10、干部选拔任用“十不准”:不准超职数配备、超机构规格提拔领导干部,或者违反规定擅自设置职务名称、提高干部职级待遇;不准采取不正当手段为本人或者他人谋取职位;不准违反规定程序推荐、考察、酝酿、讨论决定任免干部;不准私自泄露动议、民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况;不准在干部考察工作中隐瞒或者歪曲事实真相;不准在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动;不准利用职务便利私自干预下级或者原任职地区、单位干部选拔任用工作;不准在工作调动、机构变动时,突击提拔、调整干部;不准在干部选拔任用工作中封官许愿,任人唯亲,营私舞弊;不准涂改干部档案,或者在干部身份、年龄、工龄、党龄、学历、经历等方面弄虚作假。

11、“六有五化一高”:有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的服务机制、有群众满意的服务业绩;网格化管理、信息化支撑、社会化服务、标准化建设、品牌化引领;群众满意度高。

12、“三社联动”:社区、社会组织、社工。

13、“六网融合”:党建、群众工作、文明创建、城管、计生、治安巡逻六个网格化管理融为一体。

14、“一网四图”模式:依托全区行政规划图,在现已划分的管理服务网格基础上,建立覆盖全区各级单位的网格“四图”,即街道一级建立“街道党组织分布图”,社区一级建立“社区网格构成图”,网格一级建立“网格服务责任图”,楼栋一级建立“楼栋网格标识图”。

15、“四有一化”:有人管事、有钱办事、有处议事、有章理事,构建区域化党建格局。

16、“四个服从”:党员个人服从党的组织;少数服从多数;下级组织服从上级组织;全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。

17、“五个必须”:必须坚决维护党中央权威,决不允许背离党中央要求另搞一套;必须坚决维护党的团结,绝不允许在党内培植私人势力;必须严格遵循组织程序,决不允许擅作主张、我行我素;必须坚决服从组织决定,决不允许搞非组织活动;必须严格管好亲属和身边工作人员,绝不允许他们擅权干政、谋取私利。

18、“四个着力”:着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题;着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题;着力发现是否存在违反党的政治纪律问题;着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。

19、“一案三查”:发生一个案件,查部门主管的工作责任、查党委的领导责任、查纪委的监督责任。

20、“四项谈话”制度:《长沙市领导干部任前廉政谈话制度》、《长沙市纪委负责人同下级党政主要负责人和纪委负责人谈话制度》、《长沙市领导干部信访监督谈话制度》、《长沙市领导干部诫勉谈话制度》。

21、“三级联述联评联考”:三级联述,指区、街道、社区(村)三级党组织书记就抓基层党建工作情况向上级党组织进行专项述职;三级联评,指组织基层党组织、党员、群众代表对区、街道、社区(村)党组织抓党建工作情况进行评议;三级联考,指把抓党建工作情况作为区、街道领导班子、领导干部和社区(村)“两委”班子成员年度考核的重要内容。

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