你的位置:首页 > 芙蓉党建 > 政策文件

关于加强基层服务型党组织建设的实施意见

2015-9-10 13:09:12      点击:

长办发〔201429

 

中共长沙市委办公厅

印发《关于加强基层服务型党组织建设的实施意见》的通知

 

 

各区县()委,市委各部委,市直机关各单位、各人民团体党组(党委)

《关于加强基层服务型党组织建设的实施意见》已经市委同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

中共长沙市委办公厅

20141114

 (此件发至乡镇街道)

 

关于加强基层服务型党组织建设的实施意见

 

  为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,推动基层服务型党组织建设各项任务落到实处,根据《中央办公厅印发〈关于加强基层服务型党组织建设的意见〉的通知》(中办发〔20146号)和《中共湖南省委办公厅印发〈2014-2020年湖南省基层服务型党组织建设工作规划〉的通知》(湘办发〔201428号)精神,结合我市实际,制定本实施意见。

  一、深刻把握总体要求

  建设基层服务型党组织,要坚持以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,以服务群众、做群众工作为主要任务,以改革创新为动力,以群众满意为根本标准,着力服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员,不断增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力,充分发挥战斗堡垒作用和领导核心作用,为率先建成三市、强力实施三倍、加快实现基本现代化,大步践行六个走在前列提供坚强组织保证。

  建设基层服务型党组织,要达到六有目标:有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩。经过35年努力,使全市基层党组织的服务意识明显增强、服务能力明显提高、服务成效明显提升。

  二、分类明确目标任务

  1、大力推进农村服务型党组织建设。农村基层党组织要重点围绕推动农村科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定做好服务,引导农民进行合作经营、联户经营,开展逐户走访、包户帮扶,及时帮助解决生产生活、增收致富中的实际问题,在建设社会主义新农村中发挥战斗堡垒和领导核心作用。

  2、大力推进街道社区服务型党组织建设。街道社区党组织要重点围绕加强和创新社会管理、建设和谐文明社区做好服务,加快构建组团服务、志愿服务、全领域服务、零距离服务的工作格局,充分发挥服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的作用,推动社区党组织工作由管理型向服务型转变。

  3、大力推进机关事业单位服务型党组织建设。机关事业单位党组织要重点围绕全市中心工作,落实深化改革的各项任务要求,在履行本单位职责中优化服务,从严整治机关病,有效杜绝门难进、脸难看、事难办的现象,着力整改为官不为和工作不在状态的问题,不断强化服务意识、提高服务效能,努力使机关事业单位党组织在创建学习型、服务型、创新型党组织中走在前列、作出表率。

  4、大力推进国有企业服务型党组织建设。国有企业党组织要重点围绕企业生产经营和队伍建设做好服务,保障职工参与管理和监督的民主权利,完善党务公开和司(厂)务公开制度,建立职工诉求办理制度,开展人文关怀和心理疏导,组织党员和职工为企业改革发展建言献策,把企业党组织的政治优势转化为推动企业转型创新发展的核心竞争力。

  5、大力推进学校服务型党组织建设。学校党组织要重点围绕立德树人、促进学生全面发展做好服务,创建推动学校创新发展、办人民满意教育、促师生成长的服务载体和平台,引导广大师生讲理想跟党走、爱学习爱劳动爱祖国,培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。

  6、大力推进非公有制经济组织和社会组织服务型党组织建设。非公有制经济组织和社会组织党组织要重点围绕维护各方合法权益、促进生产经营做好服务,凝聚群众、激发活力,反映诉求、规范行为,在职工群众中发挥政治核心作用,在企业和社会组织发展中发挥政治引领作用。

  三、落实各项推进措施

  各领域基层党组织要切实全面履行党章赋予的职责,自觉按照民主集中制办事,增强服务功能,健全组织体系,建设骨干队伍,创新服务载体,强化服务保障,不断提升服务水平。

  (一)组织体系建设

  1、健全组织体系。农村在以建制村为主设置党组织的基础上,在村民小组和自然村建立党小组,推动在农民合作社、专业协会、产业链建立党组织。在街道社区设置党组织的同时,积极推进在居住小区、楼栋和流动党员集中的地方建立党支部或党小组。企事业单位党组织要在班组(年级组)、项目(课题组)、车间等建立党组织,理顺企事业单位各层级和各地域的党组织隶属关系。非公有制经济组织和社会组织要积极探索务实管用、灵活便捷的设置形式,采取单独组建、区域联建、行业统建等方式,推进党组织应建尽建。暂不具备条件的,要通过选派党建指导员、先行建立群团组织、发展党员等措施,实现党的工作覆盖。

  2、推进组织创新。探索由街道、社区党组织与辖区单位党组织共同组建区域性党组织,探索建立社区功能型党组织和网络党组织,推进街道大工委、社区大党委建设,整合汇聚党建资源,确保区域内基层单位和群众都有党组织开展联系服务。健全完善党建工作联席会、协调议事会等制度,探索兼职委员发挥作用的有效途径,推进社区党建工作由条块分割向块面协同转变。创新设置网格党组织,探索按照党组织+网格的模式建立区域性党组织。积极适应信息化条件下的基层党建工作需要,探索建立网络党组织,通过QQ群、微博、微信等开展党的活动,拓宽党建工作网络阵地。

  3、整顿软弱涣散基层党组织。按照村(社区)软弱涣散基层党组织的界定标准,结合分类定级、晋位升级工作,每年开展摸底排查,确定整顿对象,建立工作台账,采取领导挂点、部门帮扶、选派第一书记等方式开展集中整顿,促进转化提高。

  (二)班子队伍建设

  1、选优配强基层党组织书记。注重从大学生村官、农村致富带头人、优秀回乡创业人员、大学生社工中的党员中选拔村(社区)党组织书记,注重加强村(社区)后备干部队伍建设,每个村(社区)要有2名左右的后备干部。采取内部选、上级派、公开聘等多种方式选拔培养非公有制经济组织和社会组织党组织书记,着力把党员培养成生产经营骨干、把党员出资人培养成党组织负责人。

  2、切实加强党员管理。认真贯彻执行新修订的《中国共产党发展党员工作细则》,坚持标准,严格程序,达到控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的目标。强化党员日常管理,探索分类管理,创新流动党员管理方式,健全城乡一体化党员动态管理机制。积极稳妥开展处置不合格党员工作。完善党内激励关怀帮扶机制,加大对老党员和困难党员的帮扶力度。

  3、提升服务能力和素质。全面落实党员教育培训规划要求,实现党员参加学习培训每年不少于32个学时,基层党组织书记和班子成员学习培训每年不少于56个学时。把基层党组织书记纳入市、县两级干部培训计划,市委组织部每年举办一期基层党组织书记专题培训示范班;区县(市)委组织部每年要对基层党组织书记分期分批至少培训一次,每期不少于2天。各级党组织书记每年至少要讲一堂以上的党课。加快党员干部现代远程教育优化升级,充分运用远程教育平台开展党员教育培训。

  4、激发基层干部的服务活力。落实乡镇(街道)干部队伍建设要求,适当提高乡镇干部待遇,激发活力。落实村干部基本报酬,在统一纳入城乡居民基本养老保险体系的基础上,探索提高养老保障的方式方法;在保障社区专职工作人员待遇不低于上年度在岗职工平均水平的基础上,建立财政投入和个人分担相结合的住房公积金保障制度。加大从优秀村(社区)主职中选拔乡镇(街道)班子成员、定向考录乡镇(街道)公务员和招考事业编制人员力度。加强大学生村官管理,鼓励优秀大学生村官留村任职,注重选拔优秀村官担任村党组织书记,落实从优秀村官中考录选调生的有关规定,推进大学生村官工作与选调生工作并轨。实施大学生服务社区计划,大力选拔优秀高校毕业生和任职期满大学生村官到社区工作。全面清理、规范面向基层开展的各类检查、考核、评比、达标活动,大力压缩面向基层的各类会议、台账、材料、报表、展板,实施基层事务准入制度和工作职能清单制度,切实为基层减负减压。

  (三)服务体系建设

  1、全面深化街道社区网格化管理、组团式服务。依托计生、综治、城管等社区网格,建立和优化社区党建网格单元。组建一长多员服务团队,缩小服务半径,发掘服务能人,开展组团服务,把加强党的建设与文明创建等社会管理服务工作结合起来,着力解决联系服务群众最后一公里的问题。

  2、深化和落实在职党员到社区报到。按照亮明身份、接受监督、参与服务的要求,推进机关、企事业单位等领域在职党员进社区报到。以党员所能所愿对接群众所需所盼,按业余、小型、分散、多样的原则开展服务工作,每位党员每年进社区志愿服务不少于2次,打造党员志愿服务品牌。

  3、开展多层次全方位的服务活动。健全三有两评、结对帮扶、志愿服务等制度,以多层次全方位的服务活动来带动基层服务型党组织的建设。广泛开展无职党员设岗定责、依岗承诺等活动,注重发挥先锋模范作用。加强和改进对退休人员、下岗失业人员中党员的管理和服务,主动为流动党员提供就业指导、技能培训、子女入托入学等服务。实行村干部轮流值班制度,推广民事代办等做法,为群众办事提供便捷服务。深入开展争创群众满意窗口、优质服务品牌、优秀服务标兵等对标创优活动,提高服务质量。在国有企业党组织中深入开展四强四优创建活动和党员示范岗、党员突击队等竞赛活动,开展丰富多样的企业文化活动;在非公有制经济组织和社会组织党组织中深入开展双强六好党组织创建和党员争做创业发展先锋、诚信经营先锋等活动。

  4、推进以五联五共为主要内容的结对共建。深入推进机关与基层结对共建、城乡中小学结对共建等活动,促进各领域基层党组织建设整体水平的提升。结对共建原则上一定两年,实现班子联建、党员联培、实事联办、发展联促、阵地联享、共同提高。

  (四)制度机制建设

  1、严肃基层党组织的党内政治生活。切实加强思想政治工作,以强有力的思想政治工作来保障制度机制的落实。严格落实三会一课、党员党性定期分析、民主评议党员等制度,切实加强基层党组织民主生活会和组织生活会、党员领导干部双重组织生活等的规范和落实,提高党内组织生活质量。进一步巩固基层党组织开展群众路线教育实践活动的成果,每年安排一定时间对作风建设情况特别是四风问题进行排查分析,对发生在群众身边的不正之风和违法违纪行为开展专项整治,切实遏制四风问题反弹变异。

  2、健全完善党员干部直接联系服务群众制度。建立健全党员干部调查研究、建立基层联系点、开展结对帮扶等制度,推动党员干部直接联系群众、服务群众。区县(市)和有关市直单位党员领导干部都要联系1个以上的村(社区)、非公有制经济组织或社会组织党组织,各级党员领导干部都要带头结对帮扶困难群众,提倡有帮扶能力的党员干部联系帮扶困难户、五保户、残疾人、空巢老人和留守儿童。

  3、落实四议两公开工作法。大力推广四议两公开工作法,村级重大事项以及与多数群众利益密切相关的重要问题,都要在村党组织领导下,按照党组织提议、村两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的程序进行决策,决议的内容和实施结果向全体村民公开。深入推进村务监督委员会建设,保证村级各项事务公开、公平、公正。社区党组织要借鉴四议两公开工作法,进一步健全社区党组织领导的充满活力的社区居民自治机制。

  4、健全落实基层党建工作述职评议考核制度。健全落实各级党组织书记履行基层党建工作责任三级联述联评联考制度,每年组织开展1次专项述职。把落实基层党建工作责任制情况纳入领导班子和领导干部实绩考核,通报考核结果,强化考核结束运用。选拔任用党员领导干部要考察了解抓基层党建工作的情况。

  (五)运行保障建设

  1、强化阵地建设。按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的六有标准,继续推进基层组织办公活动场所建设。实现村(社区)组织未达标的活动服务场所动态清零,村(社区)普遍建立便民服务站(点),为群众提供综合性、一站式服务,依托便民服务场所建立健全党员服务中心,探索在工业园区、商业楼宇以及各类流动党员聚集地建立党员服务中心(站、点)。推动设党委和总支部的非公有制经济组织、社会组织全部建立单独的活动阵地,其他党组织要采取企业提供、单位共享、社区共建等方式解决活动阵地。在乡镇(街道)全面建设党代表工作室并推动具备条件的村(社区)建立党代表工作室,在村(社区)建立党员中心户,为党代表和先进党员联系服务群众提供长期固定的场所和载体。

  2、强化骨干力量。在乡镇(街道)核定的领导职数和行政编制限额内,每个乡镇(街道)配备1名专职副书记,协助书记抓党务工作;配备1名组织员(组织干事),专职从事党务工作,同时根据需要从退休回乡的党员干部、教师、职工等人员中选聘兼职组织员,协助做好发展党员和党员教育管理工作。国有企业要按照职工总数1%的比例配备政工人员,保证服务职工群众有专门力量。机关要按照机关干部总数的1%-2%配备专职党务工作人员。

  3、强化党建经费和运转经费保障。大力发展村级集体经济,到2020年,实现全市农村年村级经营性收入10万元以上。建立稳定的村(社区)运转经费保障制度,形成正常合理的增长机制。建立城市社区惠民项目资金,从2015年起,中心城区每个社区每年安排20万元用于便民惠民服务,其他区县(市)按每个城市社区每年5-10万元的标准落实到位,并根据财力增长逐步提高标准。机关党建活动经费按不少于工作人员工资总额的2%列入单位行政经费年度预算;国有企业党组织活动经费按企业年度标准工资额的05%-1%列入预算,非公有制经济组织按企业职工年度工资总额3‰-5‰的比例,从企业管理费中税前列支;采取财政扶持、党费拨返、社会支持等多渠道解决非公有制经济组织和社会组织党组织工作经费。

  四、切实加强组织领导

  ()落实领导责任。各级党委(党组)要落实党要管党责任,切实加强组织领导,一级抓一级,层层抓落实。各区县(市)委每年要专题研究基层服务型党组织建设工作。各级党委(党组)书记要切实履行第一责任人职责,领导班子成员要根据分工抓好党建工作任务落实;基层党组织书记要切实履行直接责任人职责。按照述职述党建、群众评议评党建、年度考核考党建、选拔任用干部看抓党建的情况要求,切实发挥三级联述联评联考作用,以考核促落实。在市委统筹抓好总体规划、资源统筹、宏观指导和督促检查的基础上,各区县(市)委和市直工委、市非公经济组织党工委、市社会组织党工委、市教育局党委、市卫生局党委、市国资委党委等要制定本地区本行业系统的具体实施办法,乡镇(街道)党(工)委要抓好村(社区)以及辖区其他领域的服务型党组织建设。

  ()分阶段推进。2014年,结合群众路线教育实践活动,注重打基础强功能,突出抓整顿强班子、抓队伍转作风、抓保障建平台,力争各领域有一大批基层党组织达到六有目标;2015-2017年,到党的十九大召开前,注重抓提质强服务,突出典型带动、整体推进,研究解决重点难点问题,推动扩面提质,使各领域有更多的基层党组织达到六有目标;2018-2020年,到全面建成小康社会前,突出巩固成果、提升水平、建章立制,推进服务工作常态化长效化,使各领域基层党组织普遍达到六有目标。

  ()突出典型带动。各地各行业系统要广泛开展基层服务型党组织创建活动,根据各领域基层党组织职能定位、不同特点和工作基础,分类实施,明确创建目标和创建内容,落实创建措施,挖掘一批先进典型,为基层党组织树标杆、作示范,用点上经验带动面上工作。充分运用各类媒体,大力宣传基层服务型党组织建设的好经验好做法,加强对基层党员干部的正面宣传,形成良好舆论导向。

 



 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共长沙市委办公厅             2014年11月17印发


Copyright (C) All rights reserved 版权所有
长沙市芙蓉区组织部主办